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STF限制行政权力来肢解保护区

发布时间:2019-02-11 10:42:04

STF限制行政权力来肢解保护区 今年四月,最高法院认为,MP 558,防止执行借鉴它通过十万公顷7个文物保护单位减少 - 这五个位于Tapajs.Alm盆地,最高法院决定将来行政部门采用临时措

  STF限制行政权力来肢解保护区

  今年四月,最高法院认为,MP 558,防止执行借鉴它通过十万公顷7个文物保护单位减少 - 这五个位于Tapajós.Além盆地,最高法院决定将来行政部门采用临时措施改变既定保护单位的边界将是违宪的。这种减少必须得到立法机关的批准。但是,国会议员仍然可以用来制定其他一些有害环境的政策。上一页国会议员批准新的煤电厂建设,显着的,在没有土地的贫困社区为代价的受益精英和棚户区的方式修改了兵马俑法律程序,根据críticos.Em另一个胜利保护主义者,当时的部长JoséSarneyFilho在4月创建了5个新的保护单位,总面积达120万公顷。其中两个在巴伊亚,在封闭的生物群系中;三个,在马拉尼昂,在caatinga生物群系中。临时措施最初是作为紧急行动的工具制定的。然而,多年来,行政部门一直使用它们来拆除亚马逊和其他地方的保护单位。 STF的四月决定不再允许这种做法。照片:Rhett A. Butler / Mongabay

  在环境保护主义者的一项决定中,最高法院一致裁定违反宪法,行政部门使用MP 558将七个保护单位的面积减少10万公顷。其中五个位于亚马逊最具生物多样性的地区之一Tapajós河沿岸。

  这一决定意义深远:它阻止了特梅尔政府和所有未来的政府使用临时措施来改变保护区的边界。现在,这种变化只能通过国会通过的法律来实现。这使民间社会有机会就拟议减少保护单位发表意见。然而,值得注意的是,政府仍可利用临时措施通过其他可能对环境有害的政策。

  鉴于大厅对抗保护区的力量,“最高法院的决定是重要和必要的,”司法部长Daniel Azeredo说。 “由于政府结构不足和土地冲突,这些地区很脆弱。已经采取了许多临时措施来减少保护区的面积。“

  众所周知脆弱的地区包括弹簧塞拉的生物保护区做Cachimbo,在帕拉州南部,与国家森林伊太图巴伊太图巴1和2,在国家的西南部。在这两种情况下,环保主义者都担心政府会发布临时措施,以减少其规模,并允许在保护被移除或减少的地区进行经济活动。这将不再可能。 Azeredo继续说道:“STF决定加强了对全国这些地区的保护。”

  沿塔帕若斯河五个保护区有它的面积在2012年减少了政府迪尔玛·罗塞夫,为了让路有争议的水电圣路易斯做塔帕若斯。最后,工厂没有建成。土着团体和环保主义者的强烈反对导致政府搁置该项目。然而,许多分析人士担心他可能会复活。

  在环境保护主义者的部分失败中,STF的决定不提供追溯力。结果是保护单位减少了MP 558,为SãoLuizdoTapajós水电公路让路不会恢复其面积。行动报告员CarmenLúcia说:“我们的决定(......)并没有使通过临时措施已经完成的工作无效。”

  在塔帕若斯流域环保和土著群体的另一个令人失望的是一个事实,即MP 558规定,如果圣路易斯的工厂做塔帕若斯没有建成,土地将恢复到保护区。然而,根据专家的说法,这种情况几乎不会发生,因为大部分地区都是由grileiros和手工采矿者带走,导致栖息地退化。

  地图显示了Tapajós盆地的保护单位和该地区的水力发电厂项目。图片:Aymatth2,根据许可协议Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0 International

  临时措施的问题

  临时措施是在1988年“宪法”中制定的,取代了军政府使用的类似法令,即法令。当时,临时措施被视为使总统能够立即采取行政命令行动的工具。临时措施的有效期为60天,可延长60天。在此之后,它失去了有效性,除非它被国会通过并通过成为法律。然而,在实践中,议员很难被推翻,因为在四个月之后,它有可能被视为既成事实。

  该临时措施最初是为了在必要时在几乎任何行政领域引入紧急政策而制定的。然而,据分析师称,今天这种仪器不再以这种方式使用。 “议员们正在使用强制的不相关的突发事件,如在面积减少的文物保护单位的情况下措施的推移,”佩德罗·马丁斯,法律顾问人权组织地球权利解释。

  行政部门采取临时措施来引入各种政策,越来越多地受到来自各个政治领域的立法者和活动家的批评,作为边缘化立法权力的手段。

  众议院议长罗德里戈·马亚说:“临时措施的工具是一种专制工具。它来自巴西的独裁政权,赋予总统赋予法律权力的权利,使其成为社会中所代表的不参与的事情。“ Maia评论说,直到去年10月,商会仅在2017年就25名国会议员进行了讨论,另有19人正在被提及。

  Pará的BR-163附近占领了无地工人.Terra法律计划于2009年制定,旨在为无地农民提供购买小块土地的机会。特梅尔政府利用临时措施引入法律漏洞,允许富裕的土地所有者参与该计划。照片:泰国博尔赫斯。

  临时措施破坏了环境

  环保主义者对早期的临时措施不满意。一个例子是2016年宣布的MP 735,其中Temer引入了“现代化计划”来建造新的燃煤发电厂。反对者则认为MP旨在能源公司受益,并鼓励使用煤炭,而当时世界收敛到巴黎协定的目标,以减少化石燃料的使用。气象观测站执行秘书Carlos Rittl表示,MP 735“完全反对全球减少温室气体排放的努力。”但是,该措施尚未废除。

  环保主义者和社会运动也反对MP 458,后来得到了MP 759的支持,后者对Terra法律计划进行了重大修改。政府表示国会议员将保证贫困农民家庭的农业安全。但在实践中,他们创造了多个法律漏洞,允许富裕的土地所有者使用该计划。分析师预测,修订后的计划将使2000万公顷的亚马逊热带雨林和4000万公顷的cerrado合法登录。反对者未能阻止这项措施。

  活动家均禁止临时措施,在2017年4月宣布,将会大大减少保护区的大小在帕拉州,降低了保护超过120万公顷的土地更成功。受影响最严重的是Jamanxim国家森林。能够肢解保​​护单位的Temer议员在世界范围内遭到了严厉的批评,特别是在他即将访问的挪威这个国家。最后,总统在他自己的政府中否决了提议的措施。然而,具有类似内容的法案正在慢慢通过国会。

  caatinga,创造了三个新的储备。照片:Trigueiro Martins,获得Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0 International的许可

  新的保护单位

  环保主义者在4月初也有其他好消息。在他作为环境部长为参议院竞选的最后一天,Sarney Filho创建了五个新的保护单位,占据了120万公顷。

  其中两个在巴伊亚:国家公园和环境保护区。保护主义者认为这项措施至关重要。巴伊亚的一部分被cerrado生物群落覆盖,已经覆盖了200万平方公里。但农业综合企业正在迅速将其天然植被转变为农业和牧场;不到一半的cerrado残留物处于自然状态,只有7.5%的生物群落受到保护。

  Sarney Filho创建的另外三个单位位于马拉尼昂(Maranhão),是采掘保护区,这些地区居住着传统人口,拥有可持续的生活方式。这一指定为家庭提供了更多的法律保护,以防止入侵的策划者和矿工。

  新的采掘储量特别重要,因为它们位于巴西独有的生物群系caatinga,支持严重干旱。 caatinga占全国的11%,但已经失去了一半的原生植被。新的保护区将为美洲虎(Panthera onca)提供避难所,威胁在caatinga和大西洋森林中灭绝。

  三周前,环境部还创建了四个大型海洋保护区。虽然这是一个重要的步骤,但一些生物学家担心,如果没有对执法监督的投资,那么在保护大片海洋方面措施将无效。海洋保护区的创建也发生在该国逐渐但大幅增加向跨国石油和天然气公司出售深海石油的时候。

  尽管如此,最近的进展表明,尽管农村主义游说团对行政和Legistalivo的影响无可置疑,但环境进步是可能的。对许多环保主义者来说,就其本身而言,有理由抱有希望。

  

  Tapajós河的看法。 MP 558减少的五个单位位于亚马逊中心的Tapajós。 4月,STF认为国会议员违宪。照片:Jose Manuel Morales,获得Creative Commons Attribution-Share Alike 4.0 International的许可